新華網廣州6月2日電 (記者葉前)廣東東莞市直部門及事業單位近日陸續在其官方網站首次公佈2014年部門預算和“三公”經費預算,一些部門因公出國費用為“零”引起了公眾的關註和質疑:這到底是作秀還是在嚴控“三公”上動真格?
  “三公”賬本中的“零”格外惹眼
  東莞市政府信息公開網公佈的信息顯示,2014年,東莞市本級財政“三公”經費預算總額為18554萬元,其中因公出國(境)費用為972萬元,公務接待費為7399萬元,公務用車購置費為2077萬元,公務用車運行維護費為8106萬元。“三公”總預算壓減近3000萬元,相比上年減少13.6%,而因公出國和公務接待兩項降幅均超過20%。
  儘管東莞市直部門曬各自部門預算和三公經費尚是首次,但在廣州等地這已經不是新鮮事。之所以引起較大關註,在於公開的信息顯示,有的部門因公出國費用不只是下降,而是完全取消,直接為“零”。
  記者註意到,東莞市財政局“三公”經費預算為93萬元,全部用於公務接待,沒有出國預算;出國(境)費用為“零”的還有市城鄉規劃局,其60萬元三公經費也全數為公務接待費用。該局2013年三公經費為100萬元,同樣全數為公務接待費,因公出國費用也是“零”。
  官方回應:嚴格審批 能不出就不出
  在中央“八項規定”嚴令之下,全國各地均在壓縮“三公”經費,下降本身已不是新聞。此次東莞有些部門“零”出國經費,卻引起了公眾的質疑:是否作秀而為之?更有關註三公經費的網民追問:要查一查這些部門是否完全沒必要因公出國出境,過去有沒有浪費甚至假借因公之名行公款旅游之實?
  東莞市財政局日前在接受新華社記者採訪時回應稱,今年有部門的因公出國(境)費用為“零”屬實,原因是在中央“八項規定”要求下,東莞市委市政府對此有了更嚴格的規定和管理,財政部門也因此制定了有關審批標準,總的原則是能減少就減少,能不出就不出。所有市直部門因公出國(境)費預算相比上一年壓縮了336萬元,減少26%。
  今年是“零”,是否意味著這些部門以後出國費用一直為“零”?東莞市財政局預算科負責人解釋說,“這個還是本著實事求是原則,根據實際工作需要和有關規定審批即可,今年是零的可能因為公務需要,明年後年會有出國經費,相應地,今年有出國經費的以後也可能為零。”
  他補充說,現在總原則是三公經費總額只減不增,並不是說某個部門某一項費用也只減不增。比如體育局,如果要舉行國際性賽事如蘇迪曼杯,就有需要出國(境)進行相關賽事活動,又如外經貿局,如果省里有相關經貿活動安排或者招商推介,也就需要財政安排出國經費。
  另外,據記者瞭解,還有一些因公出國的行為屬於省級或者中央財政列支,市級財政這塊一般也不體現。
  記者在採訪中瞭解到,過去,幾乎各個部門都能從財政蛋糕中切得一塊出國(境)費用,因錢設事,甚至出現過考察路線完全是黃金旅行線路,而所謂考察報告也是網絡摘抄拼湊而成。珠三角某市非業務部門一名處級幹部告訴記者,過去每年都有一到兩次機會出國,自己去過英國、美國等地,每次每人至少需五六萬元甚至十多萬元,“不過去年開始,就沒有了。”
  防止因公出國變公款旅游還需更透明賬本
  長期關註預算公開的公共預算專家吳君亮說,“三公”經費公開已經是全國慣例,從中央到省市、縣鎮都在曬三公賬本。在中央“八項規定”嚴令之下,“三公”經費也較過去有了更大的降幅,但這還不夠,一些地方吃喝之風仍然不減,因公出國變成公款出國游也未禁絕。
  從預算公開和預算約束的角度出發,如何真正管住因公出國,防止變相公款旅游?
  吳君亮等專家認為,目前的公開還只是一個數字和與往年的對比,下一步應該公開到每一次出國的事由、時間和出訪地及各人的費用,這樣一來,既能真正剎住打著公務旗號的公款出國旅游,也能真正做到節約不浪費。具體到一個國家一個人的住宿或者用餐費用,是高是低,是否奢華浪費,公眾一眼就能看出來。
  值得註意的是,因公出國費用只是“三公”經費的一部分,而且占比相對較少,以東莞市為例,今年的因公出國(境)費用僅占三公經費預算總額的5%,而“三公”經費又是涵蓋各項公務消費的行政經費的一小部分。
  管住“三公”,狠剎浪費,還需更大氣力。廣州市人大財經委主任委員歐陽知說,未來預算公開應更多按經濟支出分類,如此,公眾可以看到的就不只是“三公”,而是“四公”甚至“幾十公”,此外,需制定嚴格的公務消費標準,比如一個人一頓飯多少錢,一輛車一年維護費幾何,如此便於社會進行量化監督。
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