斜背包

　　新華網廣州6月2日電 (記者葉前)廣東東莞市直部門及事業單位近日陸續在其官方網站首次公佈2014年部門預算和“三公”經費預算，一些部門因公出國費用為“零”引起了公眾的關註和質疑：這到底是作秀還是在嚴控“三公”上動真格？
　　“三公”賬本中的“零”格外惹眼
　　東莞市政府信息公開網公佈的信息顯示，2014年，東莞市本級財政“三公”經費預算總額為18554萬元，其中因公出國(境)費用為972萬元，公務接待費為7399萬元，公務用車購置費為2077萬元，公務用車運行維護費為8106萬元。“三公”總預算壓減近3000萬元，相比上年減少13.6%，而因公出國和公務接待兩項降幅均超過20%。
　　儘管東莞市直部門曬各自部門預算和三公經費尚是首次，但在廣州等地這已經不是新鮮事。之所以引起較大關註，在於公開的信息顯示，有的部門因公出國費用不只是下降，而是完全取消，直接為“零”。
　　記者註意到，東莞市財政局“三公”經費預算為93萬元，全部用於公務接待，沒有出國預算；出國(境)費用為“零”的還有市城鄉規劃局，其60萬元三公經費也全數為公務接待費用。該局2013年三公經費為100萬元，同樣全數為公務接待費，因公出國費用也是“零”。
　　官方回應：嚴格審批 能不出就不出
　　在中央“八項規定”嚴令之下，全國各地均在壓縮“三公”經費，下降本身已不是新聞。此次東莞有些部門“零”出國經費，卻引起了公眾的質疑：是否作秀而為之？更有關註三公經費的網民追問：要查一查這些部門是否完全沒必要因公出國出境，過去有沒有浪費甚至假借因公之名行公款旅游之實？
　　東莞市財政局日前在接受新華社記者採訪時回應稱，今年有部門的因公出國(境)費用為“零”屬實，原因是在中央“八項規定”要求下，東莞市委市政府對此有了更嚴格的規定和管理，財政部門也因此制定了有關審批標準，總的原則是能減少就減少，能不出就不出。所有市直部門因公出國(境)費預算相比上一年壓縮了336萬元，減少26%。
　　今年是“零”，是否意味著這些部門以後出國費用一直為“零”？東莞市財政局預算科負責人解釋說，“這個還是本著實事求是原則，根據實際工作需要和有關規定審批即可，今年是零的可能因為公務需要，明年後年會有出國經費，相應地，今年有出國經費的以後也可能為零。”
　　他補充說，現在總原則是三公經費總額只減不增，並不是說某個部門某一項費用也只減不增。比如體育局，如果要舉行國際性賽事如蘇迪曼杯，就有需要出國(境)進行相關賽事活動，又如外經貿局，如果省里有相關經貿活動安排或者招商推介，也就需要財政安排出國經費。
　　另外，據記者瞭解，還有一些因公出國的行為屬於省級或者中央財政列支，市級財政這塊一般也不體現。
　　記者在採訪中瞭解到，過去，幾乎各個部門都能從財政蛋糕中切得一塊出國(境)費用，因錢設事，甚至出現過考察路線完全是黃金旅行線路，而所謂考察報告也是網絡摘抄拼湊而成。珠三角某市非業務部門一名處級幹部告訴記者，過去每年都有一到兩次機會出國，自己去過英國、美國等地，每次每人至少需五六萬元甚至十多萬元，“不過去年開始，就沒有了。”
　　防止因公出國變公款旅游還需更透明賬本
　　長期關註預算公開的公共預算專家吳君亮說，“三公”經費公開已經是全國慣例，從中央到省市、縣鎮都在曬三公賬本。在中央“八項規定”嚴令之下，“三公”經費也較過去有了更大的降幅，但這還不夠，一些地方吃喝之風仍然不減，因公出國變成公款出國游也未禁絕。
　　從預算公開和預算約束的角度出發，如何真正管住因公出國，防止變相公款旅游？
　　吳君亮等專家認為，目前的公開還只是一個數字和與往年的對比，下一步應該公開到每一次出國的事由、時間和出訪地及各人的費用，這樣一來，既能真正剎住打著公務旗號的公款出國旅游，也能真正做到節約不浪費。具體到一個國家一個人的住宿或者用餐費用，是高是低，是否奢華浪費，公眾一眼就能看出來。
　　值得註意的是，因公出國費用只是“三公”經費的一部分，而且占比相對較少，以東莞市為例，今年的因公出國(境)費用僅占三公經費預算總額的5%，而“三公”經費又是涵蓋各項公務消費的行政經費的一小部分。
　　管住“三公”，狠剎浪費，還需更大氣力。廣州市人大財經委主任委員歐陽知說，未來預算公開應更多按經濟支出分類，如此，公眾可以看到的就不只是“三公”，而是“四公”甚至“幾十公”，此外，需制定嚴格的公務消費標準，比如一個人一頓飯多少錢，一輛車一年維護費幾何，如此便於社會進行量化監督。